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专家称预算编制执行需细化且增强刚性

发布时间:2021-02-01 16:50:32 阅读: 来源:笔筒厂家

专家称预算编制执行需细化且增强刚性

财政部近日发文称要“把预算执行管理工作放在更加突出的位置”,各省随之出台相关措施,表示要加强财政预算的执行管理工作。有关专家认为,目前财政预算在编制和执行上都有值得改进的地方,细化预算、增强刚性、优化支出结构等方面有待改进。  编制层面需细致化优  资料显示,每年财政支出进度均呈“前低后高”走势,一季度各月支出进度较慢,二、三季度逐步回升,第四季度则进一步加快。  财政部解释的主要原因跟预算编制有关:一是每年3月份全国人大批准中央预算前,项目支出中一般只有延续性项目预拨部分资金,新增项目需在预算批复下达后才支出,使资金延后支出;二是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施,前期准备阶段资金需求量小,实施阶段资金需求则明显增大,相应资金支付便“前少后多”。  专家认为这反映了目前财政预算编制过程中尚需细化、优化。“国外惯例一般提前18个月编制预算,而且对预算项目的各种论证准备比较充分才能获批,因此他们的精细程度和执行效率就得到了保障。”西南财经大学教授、绵阳市财政局副局长付志宇对中国经济时报记者说。  相比较中国预算批复前几个月进行编制的情况,的确周期较短。  财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报记者表示,预算的编制质量如何不单取决于财政部门,还需要其他各用钱部门配合。申报预算的观念首先要转变,要有利于民,要用之有效,需摒弃那种“钱是国家的,不要白不要、不花不白花”的陈旧观念。  中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青接受本报记者采访时表示,目前预算编制尚显粗糙,需加强预算编制的严密性和精细程度。此外预算支出结构的合理性需要进一步调整。  付志宇还认为,目前对财政超收部分预算缺乏规划,未来需做好对预期超收部分的使用规划。由于超收部分不在预算监管范围内,该部分使用效益不高。而目前预算不允许地方列赤字和地方债务存在的现实性,一定程度上影响了预算的真实性与完整性。  执行中应增强刚性和透明度  面对舆论对财政支出效益的顾虑,财政部表示要进一步健全各单位部门预算执行管理制度,完善预算支出责任制度,建立预算绩效管理制度,创新财政监管模式,不断提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性,进一步提高财政资金的使用效益。  刘尚希对本报记者表示,预算法案经人大审批通过后就具有法律效应,未来执行中必须增强其刚性,不能带有随意性,如执行中违反其规定就算是违法。但目前各执行主体尚缺乏这种意识,监管也有待改进。  付志宇对本报记者说,目前地方督查机构一般重视考核收入,而支出考核受到忽视;地方需加强支出进度和质量两个方面的考核。他也认为预算执行中追加和调整比较常见,需遏制随意性。  “预算外的活动较多,以基金的形式出现。地方领导的意志对预算有影响,而地方人大把关不够严格,都导致预算执行中灵活性过强。目前需要加强预算执行与监督的刚性。”叶青表示,目前我国财政占GDP比重没超过四分之一,与世界横向比较不算高。  刘尚希对本报记者表示,导致预算支出不利的重要原因是部分地方项目储备不足,用钱找项目而非为项目找钱;因此预算在中央制定时虽然均衡,但却受到各基层使用部门项目可行性不足和目的性不精确的拖累。刘尚希认为需增强部门预算的精确化和支出的明确化。  “要加大信息披露的完整性,公布全部的支出构成,不能只报喜不报忧。增强预算的透明度,便能将其置于更好的监管之下,利于保障预算执行的效率和效益。”付志宇说。

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