专家称预算编制执行需细化且增强刚性

专家称预算编制执行需细化且增强刚性

财政部近日发文称要“把预算执行管理工作放在更加突出的位置”，各省随之出台相关措施，表示要加强财政预算的执行管理工作。有关专家认为，目前财政预算在编制和执行上都有值得改进的地方，细化预算、增强刚性、优化支出结构等方面有待改进。　　编制层面需细致化优　　资料显示，每年财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。　　财政部解释的主要原因跟预算编制有关：一是每年3月份全国人大批准中央预算前，项目支出中一般只有延续性项目预拨部分资金，新增项目需在预算批复下达后才支出，使资金延后支出；二是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施，前期准备阶段资金需求量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应资金支付便“前少后多”。　　专家认为这反映了目前财政预算编制过程中尚需细化、优化。“国外惯例一般提前18个月编制预算，而且对预算项目的各种论证准备比较充分才能获批，因此他们的精细程度和执行效率就得到了保障。”西南财经大学教授、绵阳市财政局副局长付志宇对中国经济时报记者说。　　相比较中国预算批复前几个月进行编制的情况，的确周期较短。　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报记者表示，预算的编制质量如何不单取决于财政部门，还需要其他各用钱部门配合。申报预算的观念首先要转变，要有利于民，要用之有效，需摒弃那种“钱是国家的，不要白不要、不花不白花”的陈旧观念。　　中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青接受本报记者采访时表示，目前预算编制尚显粗糙，需加强预算编制的严密性和精细程度。此外预算支出结构的合理性需要进一步调整。　　付志宇还认为，目前对财政超收部分预算缺乏规划，未来需做好对预期超收部分的使用规划。由于超收部分不在预算监管范围内，该部分使用效益不高。而目前预算不允许地方列赤字和地方债务存在的现实性，一定程度上影响了预算的真实性与完整性。　　执行中应增强刚性和透明度　　面对舆论对财政支出效益的顾虑，财政部表示要进一步健全各单位部门预算执行管理制度，完善预算支出责任制度，建立预算绩效管理制度，创新财政监管模式，不断提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性，进一步提高财政资金的使用效益。　　刘尚希对本报记者表示，预算法案经人大审批通过后就具有法律效应，未来执行中必须增强其刚性，不能带有随意性，如执行中违反其规定就算是违法。但目前各执行主体尚缺乏这种意识，监管也有待改进。　　付志宇对本报记者说，目前地方督查机构一般重视考核收入，而支出考核受到忽视；地方需加强支出进度和质量两个方面的考核。他也认为预算执行中追加和调整比较常见，需遏制随意性。　　“预算外的活动较多，以基金的形式出现。地方领导的意志对预算有影响，而地方人大把关不够严格，都导致预算执行中灵活性过强。目前需要加强预算执行与监督的刚性。”叶青表示，目前我国财政占GDP比重没超过四分之一，与世界横向比较不算高。　　刘尚希对本报记者表示，导致预算支出不利的重要原因是部分地方项目储备不足，用钱找项目而非为项目找钱；因此预算在中央制定时虽然均衡，但却受到各基层使用部门项目可行性不足和目的性不精确的拖累。刘尚希认为需增强部门预算的精确化和支出的明确化。　　“要加大信息披露的完整性，公布全部的支出构成，不能只报喜不报忧。增强预算的透明度，便能将其置于更好的监管之下，利于保障预算执行的效率和效益。”付志宇说。

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