欧盟调整外交政策应对现实挑战

发布时间：2020-07-13 17:19:28 阅读：次来源：笔筒厂家

新华网布鲁塞尔９月１５日电记者张崇防欧盟２７个成员国的首脑１６日齐聚布鲁塞尔，审视和探讨调整欧盟现行外交政策，力求增进与美国、俄罗斯、中国、印度等国的战略伙伴关系，以有效应对各类挑战。

资料图：欧盟各国领导人齐聚布鲁塞尔

在近几日举行的欧盟外长非正式会议和总务会议上，各成员国外长已就外交政策问题进行了热烈讨论，并初步达成了共识：世界权力格局迅速变化，新的竞争者不断登场，各类全球性挑战持续涌现，欧盟现有的外交政策难以有效应对，深化与大国的合作“刻不容缓”。

今年以来，欧洲理事会常任主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐以及欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿在不同场合均表达了对国际格局演变的关注和思索。他们一再强调，世界权力迅速向新兴大国转移，尤其是哥本哈根气候变化会议凸显了中国、印度、巴西等发展中大国的重要性，欧盟必须慎重思考如何与它们更好地合作，如何重新界定和有效捍卫自身的利益，如何在全球事务中发挥与经济地位相适应的政治影响。

欧盟领导人越来越清楚地认识到，应对金融和经济危机、能源安全、气候变化、反恐、移民以及有组织犯罪等全球性挑战，单凭一己之力根本无法解决，必须与各国特别是一些大国紧密合作。甚至，欧盟要尽快实现经济复苏，还在一定程度上有赖新兴经济体的“引领作用”。

在欧盟内部，去年１２月１日正式生效的《里斯本条约》也要求对已有外交政策作出调整。按照条约的规定，欧盟不仅设立了“总统”和“外长”两个全新职位，而且正在筹组“外交署”这样的专门外交机构，以把原来分属于欧洲理事会、欧盟委员会以及各成员国的外交权力进行整合，交由外交和安全政策高级代表统筹行使。正在组建的“外交署”计划于明年１月１日正式运转。

与此同时，欧盟采取了一系列外交举措，以谋求对国际事务更大的影响力和话语权，包括强化与美国的跨大西洋合作，推动欧俄关系由寒趋暖，谋求与日本相互借重，在中东和北非拓展地缘战略影响，注重与发展中国家和地区合作等等。但蓝图虽然宏伟，无奈受内外多重因素的制约，迄今为止欧盟在这些方面的举动仍被认为是“雷声大而雨点小”。

毋庸置疑，欧盟已然把“经济巨人”和“政治巨人”作为孜孜以求的双重目标。范龙佩１４日在给欧盟各成员国首脑的一封邀请信中指出，欧盟要成为全球“响当当的角色”，理应拥有与５亿多人口规模和占世界ＧＤＰ总量２０％以上的经济实力相称的政治地位和影响，“欧盟不缺少战略伙伴，但缺少战略思维和战略手段”。

正如范龙佩所说，仅靠一次会议不能从根本上改变外交局面。但可以预见的是，随着“外交署”筹组完毕并开始运作，欧盟将把更多的精力投向外交。作为欧盟“总统”的范龙佩已经宣布，从这次会议开始，外交将成为今后每次峰会的必备重点议题。