甘肃探索交通旅游融合发展新模式-【新闻】

发布时间：2021-05-28 17:51:43 阅读：次来源：笔筒厂家

甘肃探索交通旅游融合发展新模式

为缓解基础设施建设中庞大的资金需求，近两年来，甘肃省通过经营公路、民航、旅游等国有资产，为全省等级公路、机场和重大旅游项目建设提供投融资保障，逐步探索出了交通旅游融合发展的新模式，促进了经济的发展。

组建专业融资机构管理经营国有资产

甘肃是一个经济欠发达的省份，在拉动经济发展的“三驾马车”中，进出口和内需对经济增长的贡献有限，因而是一个典型的直接靠投资拉动经济增长的省份。由于地方财力有限，公共交通等基础设施投资强度和密度不足，成为制约甘肃持续发展的瓶颈。

据了解，按照规划，“十二五”期间，甘肃公路、机场、旅游等公益性基础设施项目的建设资金需求在2000亿元以上，仅靠国家和省级财政投入，缺口很大。在这种情况下，从去年开始，省上相关部门决定搭建市场化的融资平台，依托政府信用和企业信用、运用各种金融工具，通过资本市场融资，以解决基础设施建设资金不足问题。

2011年初，在原甘肃省高等级公路建设开发有限公司基础上，通过增资变更，省政府设立了集建设、经营、投融资为一体的国有大型独资公司甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司。

据介绍，甘肃省公航旅集团特许经营管理公路、民航、旅游等国有资产，为全省等级公路、机场建设和重大旅游项目建设提供投融资保障，并负责全省高等级公路通行费征收管理，组织实施公路、机场及旅游产业项目建设及项目配置土地的开发经营，投资开发与投融资项目配套的公路服务区、仓储、物流、住宿、餐饮、广告等项目。

省内一些专家学者认为，甘肃省公航旅集团的成立，是欠发达地区基础设施建设的一个创举，有助于盘活政府存量资产，更大程度地发挥国有资产的效益。

到2010年底，全省已建成通车的高速公路总资产已达到720亿元，资产优良率近50%。省政府认为，甘肃省公航旅集团成立后，通过对公路、机场设施建设运营和国拨土地经营开发，可以盘活这些存量资产，引入增量资产，实行市场运作，实现公众受益、政府减负、企业盈利三方共赢。

同时，省公航旅集团的成立，还有助于拓宽项目建设融资渠道，规避信贷资金的政策性风险。以前，我省的项目建设特别是基础设施建设，主要依靠国家政策性资金支持和信贷资金，资金筹措渠道单一，受国家宏观调控和货币政策影响制约很大，存在一定的政策风险和不确定因素。甘肃省公航旅集团成立后，能实现政策性资金和信贷融资的有效组合，优化融资结构，降低融资成本，控制风险，为项目建设提供一定的资金保障。

经过近两年的发展，目前，甘肃省公航旅集团以1503亿元的总资产和705亿元的净资产，成为省内总资产、净资产规模最大的国有独资企业。

依托优质资产进行市场化融资有效化解债务风险

甘肃省公航旅集团成立后，经过两年多的市场化融资，目前已真正成为了甘肃基础设施建设的“蓄水池”。

甘肃省公航旅集团成立后，首先搭建了适合于市场融资的企业架构。企业成立不到三个月时间，就完成了董事会、监事会、经营管理层的设置，完善了法人治理结构，形成了全新的决策、监督和经营管理机制，并设置了甘肃省机场投资管理有限公司、甘肃省旅游投资管理有限公司、甘肃省公航旅集团高速公路管理中心、黄河三峡旅游股份有限公司、甘肃旅游(控股)有限公司、甘肃省融资担保集团有限公司、甘肃公航旅文化传媒有限公司等多个全资(控股)子公司及海口美兰机场有限公司和敦煌旅游股份有限公司2个参股子公司，为中期票据、短期融资券注册发行、融资租赁等各项融资工作以及信用评级等工作奠定了基础。

2011年下半年，国家实施了信贷紧缩、控制债券发行规模等经济政策。在这种情况下，甘肃省公航旅集团主动出击，奔波于国内外各大金融机构和相关单位之间，为开展融资寻求支持，取得了显著成效。

据了解，2011年，甘肃省公航旅集团在中国银行间市场交易商协会成功注册发行了80亿元中期票据和20亿元短期融资券，实现直接融资100亿元；取得贷款50亿元，全年实现融资总额150亿元，保障了全省交通基础设施项目建设资金需求，有效化解了债务，我省没有因为拖欠工程款而出现农民工上访事件，使甘肃当年成为交通资金状况最好的省份之一。

2011年，我省在发行中期票据、短期融资券，探索融资租赁、资产证券化、委托贷款和税收返还等多元化融资方式的同时，还积极推进银行信贷工作，先后与国家开发银行、交通银行甘肃省分行、建设银行甘肃省分行等金融机构签订了2000亿元的综合授信额度。特别是与国家开发银行签署了《开发性金融全面支持甘肃公路航空旅游跨越式发展协议》和《“十二五”债券承销业务合作框架协议》，国家开发银行承诺在“十二五”期间为甘肃公航旅授信1000亿元，开创了省内国企单次获得授信超过千亿元的先河。

2012年以来，省上更加注重公路、航空、旅游融合发展，注重规划、建设、管理协调发展，注重质量、进度、效益同步发展，截至目前，已发行短期融资券20亿元、企业债券25亿元、中期票据20亿元，通过融资租赁筹资12亿元，获得银行贷款71亿元。

资本的市场化运作是基础设施建设的必然选择

一些学者认为，甘肃省近两年的资本运作显示，落后地区进行基础设施建设，不能单纯等靠国家投资，资本的市场化运作是基础设施建设的必然选择。

为了做到这一点，今年以来，甘肃省公航旅集团在做好公路板块融资业务的同时，探索推进航空事业发展，依托省内优质旅游资源，组建了一批旅游公司，实现交通、旅游融合发展。

为了做大市场融资，甘肃省公航旅集团坚持多元化发展战略，独家发起设立了甘肃省融资担保集团有限公司，注册资本6亿元，成为目前全省规模最大的信用担保公司。另外，还与省内14家金融机构达成战略合作，重点对省内符合国家产业政策，有信誉、有市场、有效益的税源型、成长型、就业型等工业企业、旅游企业及农业产业化龙头企业融资进行担保。截至目前，融资担保集团为中小企业累计担保金额突破2.5亿元。

为了将市场化资本运作面做宽，甘肃省公航旅集团还设立了全省规模最大的小额贷款公司兰州市公航旅小额贷款股份有限公司，注册资本3亿元，重点解决中小企业发展瓶颈。还独资组建了甘肃公航旅文化传媒有限公司，注册资金1亿元。目前已全面介入高速公路沿线广告资源开发经营、会展策划、影视制作、赛事活动等领域。另外，还控股组建了公航旅置业有限公司，充分利用省政府给予的土地优惠政策，盘活土地资产，开发旅游地产。

金融界人士认为，组建市场化运作的投资集团是落后地区经济社会发展的客观要求，有助于弥补这些地区公益性项目建设资金缺口。同时也有助于整合资源，集中优势力量发展交通、旅游产业。

据了解，“十二五”期间，我省全社会固定资产投资年均增长20%以上，全省交通运输固定资产投资总规模将达到2000亿元以上，新增高速公路1600公里以上，民航机场建设也将全面提速，同时还要培育一批年接待游客过百万人次的景区。要实现以上发展目标，必须有一套高效且人、财、物相对集中的系统作为支撑。我省的实践表明，西部经济欠发达地区，同样能高效推进交通运输业和旅游业联动、融合发展。